第一章 中国湿地教育 CEPA 发展

本章介绍湿地教育 CEPA 的概念、国际背景、以及中国在该领域的发展与实践，按主题分为四个部分：湿地公约与历史、CEPA 计划与湿地教育中心、国际与国内湿地教育中心发展、以及中国湿地教育的主要趋势与行动计划。

什么是湿地教育（CEPA）

1. 湿地公约

20世纪60年代，随着经济发展和人口增加，全球湿地以惊人的速度被破坏。为防止湿地作为水禽繁殖和越冬栖息地的丧失，1971年2月，多国在伊朗拉姆萨尔签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下简称《湿地公约》）。《湿地公约》为缔约国实施湿地及其资源保护、合理利用和国际合作提供框架。截至2023年10月，全球共有172个缔约国，涉及超过1550个湿地，约1.3亿公顷。

中国湿地类型齐全、数量丰富，湿地面积居亚洲第一、世界第四。著名湿地包括四川若尔盖、江西鄱阳湖、山东黄河三角洲、上海崇明东滩、浙江杭州西溪等。中国于1992年加入《湿地公约》，并相继颁布《中华人民共和国湿地保护法》《关于加强湿地保护管理的通知》（国办发〔2004〕50号）、《全国湿地保护规划（2022—2030年）》等重要政策法规，成立跨部门国家履约委员会，并积极参与国际合作。截至最新统计，中国现有湿地面积约5635万公顷，拥有82处国际重要湿地和600多个湿地自然保护区。

2022年11月，《湿地公约》第十四届缔约方大会（COP14）在中国武汉与瑞士日内瓦同步举行。中国提出并促成了多项重要决议，其中包括由中国提议的《设立国际红树林中心》《将湿地保护和修复纳入国家可持续发展战略》《加强小微湿地保护和管理》等三项决议，这些决议的通过对全球湿地保护产生了积极推动作用。

2. 《湿地公约》CEPA 计划

为实现"通过地方和国家行动以及国际合作，保护和合理利用所有湿地，为全球可持续发展作出贡献"的使命，《湿地公约》于2003年提出了 CEPA（交流传播 Communication、能力提升 Capacity Building、教育 Education、参与 Participation）计划，作为实现战略目标的重要工具。2008年，COP10 通过第X.8号决议，鼓励缔约国将湿地教育中心发展为开展 CEPA 活动的重要场所；2015年 COP12 通过的第四个 CEPA 计划（2016—2024）提出了在每个国际湿地建立至少一个湿地教育中心的目标，并将能力建设纳入核心工作内容。

3. 湿地教育中心的定义与形式

CEPA 将湿地教育中心定义为在人与野生生物间建立互动并定期开展与湿地保护相关的交流、教育、公众参与与意识提升活动的场所，同时为来访者提供必要的基础设施。湿地教育中心的形式多样，可包括自然保护区、城市公园、植物园、动物园、博物馆、学校或社区等。运营主体既可以是政府，也可以是非政府组织、企业或私人，规模从国家级保护区的完整教育中心到依赖私人资助的小型生物多样性教育点均属其范畴。

国际湿地教育中心发展

国际湿地网络（Wetland Link International，WLI）由英国水鸟与湿地保护基金会发起，是一个被《湿地公约》认可的全球合作平台，旨在支持湿地教育中心的建立与能力提升。WLI 在全球六大洲拥有 350 多名会员，除南极洲外，各大洲均有湿地教育中心。知名国际湿地教育中心包括伦敦湿地公园、新加坡双溪布洛湿地保护区、韩国顺天湾湿地公园等；中国的香港湿地公园、香港米埔自然保护区、广东内伶仃福田国家级自然保护区、苏州吴江同里国家湿地公园等也为 WLI 成员。截至2024年，中国大陆已有 11 个湿地教育中心加入该网络。部分中国中心在国际评选中获奖（如上海崇明东滩、深圳华侨城国家湿地公园、深圳福田红树林生态公园在2022年获国际星级湿地奖），成为国内优秀代表。

中国湿地教育发展现状

1. 发展新契机

进入21世纪以来，随着湿地保护工作的推进与生态文明建设的加速，湿地教育获得更多关注。党的二十大提出建设人与自然和谐共生的中国式现代化，为湿地教育带来新的发展机遇。湿地教育作为传播湿地知识、培养湿地友好行为的重要工具，已成为湿地管理与公众互动的重要方式。新增的湿地类型自然保护区和国家湿地公园等，对湿地教育工作提出了明确要求，从规划到执行设置了系统任务。同时，传统的以展馆和步道为主的宣教方式已难以满足公众对深度体验与学习的需求，需探索更专业、更具沉浸感的教育模式。

2. 湿地教育中心发展的主要方向

湿地教育中心的发展应统筹规划，突出生态价值并支持保护目标实现。主要方向包括：

• 统筹规划：在创建与运营前评估湿地条件与保护目标，制定符合生态承载力的发展方案。
• 软硬并重：在提升基础设施的同时，加强课程设计、活动方案与解说服务等"软件"建设，以满足公众深度学习需求。
• 社会参与平台：通过与教育部门、科研机构、自然教育组织与社会公益组织合作，扩大社会参与，弥补宣教人员编制不足，推动长期可持续发展。

3. 湿地教育中心行动计划（China Wetland Center, CWC）

湿地教育中心行动计划由国家林业和草原局湿地管理司与红树林基金会（MCF）发起，旨在通过自然保护地的湿地教育活动探索公众参与新模式，推动湿地教育专业化与公众联结，特别关注中小学生的参与与教育。该计划于2022年11月在 COP14 上正式启动，主要目标包括：引导公众参与、探索中国模式、提升专业能力与展现保护成就。

截至2024年，CWC 已吸引 90 个成员（45 个湿地类型自然保护地成员与 45 个伙伴机构），并通过年会、培训、论坛等活动促进交流互动。在多个保护区开展湿地教育规划与能力培训，发起和推广了全国"爱鸟周"自然笔记、湿地守护星、校园小红花观鸟角、小白鹭公民科学等品牌活动，推动公众参与并积累了可复制的实践经验。

4. 中国湿地教育中心的多样化实践

全国各地涌现出一批有代表性的湿地教育中心，如浙江杭州西溪国家湿地公园、江苏吴江同里国家湿地公园、广东内伶仃福田国家级自然保护区、深圳福田红树林生态公园、广东深圳华侨城国家湿地公园、广东广州海珠国家湿地公园、上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区、江西鄱阳湖国家级自然保护区等。

同时，社会公益机构与学校积极探索多样化教育方式，例如：

• 地方学校结合区域资源开发校本教材并成立观鸟社团（如武汉江汉区华中里小学等）。
• 社会组织与保护区合作编写自然教育读本并建立社区候鸟书屋（如保护国际基金会与鄱阳湖合作）。
• WWF 开发环境教育教材并尝试通过公众人物提高长江江豚保护的关注度。
• 红树林基金会（MCF）联合政府与保护地开展"爱鸟周"自然笔记等面向中小学生的品牌活动，并与深圳政府合作成立国际红树林志愿者学院。

这些努力构成了中国湿地教育工作的坚实基础。